国有水电企业巡察工作的探索与实践

文/华能澜沧江水电股份有限公司 李婧敏 田实 李坤

为深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻把握巡视巡察工作在推进党的自我革命中的职责任务，贯彻中央巡视工作方针，遵循《中国共产党巡视工作条例》的规定，持续深化国有水电企业政治巡察工作实践和成果运用，不断提升巡察工作的规范化、法治化、正规化水平，水电企业经过实践探索，总结出一系列具有基层水电企业特色的经验和做法，主要体现如下。

一、强化巡察工作政治定位

（一）坚持“三个聚焦”，把扛起主体责任作为恪守初心的政治使命。巡察工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持党的领导和完善公司治理相统一，监督保障执行，促进完善发展。要深刻把握新时代政治巡察的内涵要求，以“四个落实”为监督重点，坚持巡察工作“三个聚焦”，坚持围绕中心、服务大局，持续提升企业各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的思想自觉和行动自觉。

（二）坚持从严从实，把推动巡察工作作为强化基层治理的政治保障。要深化对“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”16字巡视工作方针的理解把握，树牢问题意识，坚持实事求是，更加精准、客观、全面地发现问题、反映问题、解决问题，把巡察工作作为推动全面从严治党压力向基层有效传导的主要方式。巡察是基层党内监督的“前哨”，是管党治党责任传递的有力抓手，通过巡察发现和推动解决了基层党组织在管党治党、企业治理方面的问题，及时堵塞管理漏洞，推进基层企业管理水平和治理能力不断提升。

（三）坚持标本兼职，把做实“后半篇文章”作为推动高质量发展的政治责任。内部巡察，对国有水电企业改革发展具有重要的意义，要深刻把握政治巡察定位、把握政策策略、把握方式方法，突出服务于企业高质量发展，把发现问题、推动整改与凝聚力量、推动发展有机统一起来，实现巡察监督效果最大化。通过巡察，推动解决制约企业健康发展的重点、难点问题，着眼长远，从观念上、制度上、规划上为企业高质量发展夯实基础，助力企业公司治理、企业决策、企业管理、生产经营、队伍建设等方面的管理提升。

二、构建巡察工作联动格局

（一）思想上贯通，强化党政纪“一盘棋”思想。成立巡察工作领导组织机构，形成党委统一领导、纪委协助推进、党委巡察工作领导小组具体部署安排、巡察领导小组办公室组织实施、巡察组具体负责、巡察专业组进行专业把关和协助支持的巡察工作格局，将党委、纪委、行政的“主体责任、监督责任、职能监督责任”从思想上、机制上、组织上、责任上进行贯通，真正实现巡察成果共享、责任共担、问题共治。

（二）组织上贯通，建立巡察专业组全过程参与巡察工作模式。探索实行“巡察组纵向管理、专业组横向把关”的巡察工作体系，专业组全过程参与巡察工作：专业组在巡察前准备本领域规章制度及相关规范资料等，为巡察组工作提供依据；开展专业培训，划定检查重点，突出重点、难点，在专业问题检查中统一方法、统一标准、统一尺度；巡察期间通过“专业问题联络制”与巡察组保持互动，提供专业支持，把握标准尺度；现场巡察结束后，巡察专业组参与审核问题，确保问题定性准确。通过建立专业组负责制，有效压实职能监督职责。

（三）机制上贯通，建立巡察问题同管共治的工作模式。巡察前，巡察组应听取各职能部门（各专业组）关于重点问题的通报，了解掌握被巡察单位在各领域存在的突出问题和重点问题，做到“巡有所指、察有方向”。现场巡察结束后，巡察专业组要参与审核问题，确保问题定性准确；负责审查、指导被巡察单位本专业领域的整改工作；负责对本专业领域巡察发现的问题进行分析研判，并提出专业整改建议，实现问题整改从基层延伸到公司的进一步深化。

（四）责任上贯通，建立职能领域违规问题移交调查和移交职能领域问责模式。巡察监督既是党内监督的有效形式，又是专责监督和职能监督的有效衔接。巡察专业组的建立，将职能监督融入党内监督，将政治监督与业务监督相互融合，通过业务看政治，能得到更具体的落实和体现。对于在巡察过程中，因工作条件和时间限制不能深查、细查的一般违规问题，移交相关职能部门进行问题调查，将党委巡察和行政职能监督责任贯通到问题整改的“最后一公里”。

三、提升巡察工作规范化水平

（一）建立机制，确保巡察工作标准化。要不断建立和健全巡察工作制度体系，编制巡察工作规划，统筹安排常规巡察，确保实现巡察全覆盖。每年研究制订《年度巡察工作计划》、每轮巡察制订《巡察工作方案》。

（二）聚焦“四个对象”，强化巡察专项培训。坚持以人员能力提升为首要目的，强化培训工作；对被巡察单位开展配合巡察的专题培训；对全体巡察人员开展规范化开展巡察的专题培训；对巡察组人员分专业开展各职能领域巡察要点解析培训；对巡察组组长开展组长专题培训。通过有针对性地培训，有效提高巡察人员专业理论素养、提高发现问题、诊断问题的能力。

（三）构建“四个支撑”，强化巡察工作制度化、规范化、信息化建设。一是以《巡察手册》为支撑，提升巡察工作规范化水平。为提升巡察工作规范化、程序化、制度化、体系化水平，企业编印了《巡察工作手册》，聚焦被巡察单位、巡察专业组、巡察组3个使用主体，对工作流程和要求进行详细指导，对表单格式进行统一规范。手册在遵循上级巡视制度的前提下，可结合企业具体情况进行创新和优化。二是以“巡察信息管理系统”为支撑，提升巡察信息化管理水平。加强巡察工作信息化建设，从巡察问题底稿建立到问题审核、反馈、整改、督办，实现全过程信息化管理。同时，对巡察人才库和巡察全过程资料进行电子管理。将巡察工作、内部开展的各类自查、职能监督检查等查出的问题都融入系统统一管理，成为企业管理“问题管理库”，为企业依法依规管理提供遵循和支撑。三是以“巡察人才库”为支撑，将巡察工作作为考验、锻炼、培养干部和骨干的熔炉和平台。要重视巡察人才库建设，吸纳各专业领域党员骨干进入巡察人才库，特别注重从各方面优秀的干部，特别是后备干部中抽调人员到巡察组锻炼，发挥巡察考验、锻炼、培养和教育干部的熔炉和平台作用。建立“择优选用、工作考核、评优逐末、能进能出”的动态管理机制，对抽取参加巡察工作的组员进行“工作表现鉴定”，在巡察工作中表现优秀的巡察人员进行表彰。四是以“巡察组管理机制”为支撑，加强巡察组纪律管理。建立健全巡察组“组长负责制”“请示报告制度”“工作回避制度”“组务会”“组长会”“组内管理制度”“纪律承诺制”等巡察工作机制。巡察组加强组内管理和支部学习，召开组务会、组内例会。成立巡察组时，同步成立临时党支部，开展支部组织生活，加强对巡察组成员的教育、管理和监督。

四、确保巡察工作高质量开展

（一）开展“两个评价”，突出巡察工作政治定位。在巡察中，对被巡察单位党委班子的评价和对领导干部个人的评价，是对被巡察党组织政治生态、班子建设、权力运行、党建和党风廉政建设等工作的全面“画像”，是发挥巡察工作政治监督的重要手段。

（二）严格执行“三制”，确保问题精准定性。巡察组要严格履行“

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