持续激励保护基层干部担当作为的路径研究

摘 要：党的十八大以来，河南省在激励保护基层干部担当作为方面取得了显著成效，但在政治激励、物质激励、精神激励、情感激励、负向激励等方面，还有一些有待完善和提升的地方。持续激励保护河南省基层干部担当作为、干事创业的内生动力和外在推力，必须坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，并结合当前存在的问题靶向施治、精准发力。

关键词：激励保护；基层干部；担当作为

习近平总书记指出，“基层干部是加强基层基础工作的关键”“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素”。当前，河南省正处于“在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”的关键时期，激励广大基层干部锚定“两个确保”、贯彻“十大战略”，在“中原更加出彩”的实践中敢于担当、善于作为，有助于推动河南省经济社会高质量发展，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中更好地彰显河南担当、展现河南作为。

一、新时代激励保护基层干部担当作为的重要意义

广大基层干部身处基层改革发展稳定的第一线，是党的方针、政策落地“最后一公里”的执行者， 是密切党群关系、干群关系的实践者。因此，持续激励保护基层干部担当作为具有十分重要的意义。

（一）推动党和国家事业高质量发展的时代要求

当前，世界经济进入深度转型调整期，在低增长、低通胀、低需求的同时，高失业、高债务、高泡沫等风险也在不断加大，全球新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。我国既处于重要战略机遇期，又处于经济发展“三期”叠加阶段，改革进入攻坚期和深水区，任务重、矛盾多、困难大，统筹改革发展稳定的难度系数不断提高。面对严峻复杂的国际国内形势，广大基层干部应做到准确识变、奋发有为，以勇往直前、无坚不摧的意志和勇气战胜前进道路上的一切困难和挑战，这也是推动党和国家事业高质量发展的时代要求。

（二）推动全面从严治党向纵深发展的重要举措

党的十八大以来，全面从严治党取得重大成效，反腐败斗争取得了压倒性胜利，政治生态持续改善，党风政风明显好转，广大基层干部敢于作为、善于作为。但是，依然存在着少数基层干部慢作为、不作为、乱作为、假作为等现象，不仅严重影响党和政府的形象，也严重影响党和国家事业的健康发展。因此，集中整治基层干部不能担当、不会担当、不善担当、不愿担当等现象，持续激励保护基层干部敢于担当、善于作为，既是遏制腐败的有力利器，也是新?r代推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。

（三）抓好基层治理现代化的关键所在

习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。他要求，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。而要实现这一目标，起关键作用的就是基层治理现代化的直接执行者和实施者——基层干部。基层治理现代化离不开一支素质高、能力强、敢于担当、善于作为的基层干部队伍。因此，要抓好基层治理现代化，必须充分激励保护基层干部担当作为的积极性和主动性。

（四）锻造高素质基层干部队伍的现实需要

党的二十大明确提出了新时代新征程中国共产党的使命任务。越是目标远大、越是形势复杂、越是任务艰巨，越是需要锻造一支德才兼备、忠诚干净担当的高素质干部队伍。从目前河南省基层干部队伍的现状来看，整体素质是好的，但也存在一些与新时代新征程新任务不相适应的现象。比如，有的基层干部缺乏担当精神、实干精神不足，有的基层干部搞形式主义、官僚主义，有的基层干部精神懈怠、动力不足等。这些问题的存在，说明河南省推进高素质基层干部队伍建设依然任重而道远。

二、当前激励保护基层干部担当作为的现实困境

党的十八大以来，河南省在激励保护基层干部担当作为方面已经取得了显著成效，但还有一些有待完善和提升的地方。

（一）政治激励效力有限

政治激励是激发基层干部干事创业最直接、最有效的方法，也是基层干部个人价值的重要体现。从当前的实践效果来看，政治激励效力有限主要有以下表现。一是晋升空间有限。由于受职位数量、任职年龄条件、按资排辈等多种因素的限制，个别基层干部多年得不到提拔，从而滋生出“提拔无希望”“工作没动力”“基层熬日子”等消极心态，工作热情也随着年龄和工龄的增长而逐渐下降。二是“能上能下”激励效力不足。一方面，个别基层单位在选拔任用干部时，仍然存在着“任人唯分”“任人唯亲”等现象，庸者占位的现象仍然存在，致使“能者难上”。另一方面，个别基层干部利用人脉关系等方式获得提拔，只要不犯大错，大多数情况下没有“降职之忧”，致使“庸者难下”。三是考核体系不完善。在实际执行中，考核的针对性和精准度不够，有时候甚至出现“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。同时，考核结果运用效力不高，没有和提拔、加薪、奖惩等紧密结合，从而降低了考核的权威性。

（二）物质激励保障不足

科学合理的物质激励，不仅是维持基层干部正常生活的基本保障，也是激励基层干部担当作为的直接动力。从当前的实践效果来看，物质激励保障不足主要有以下表现。一是工资待遇偏低。一些地方基层干部工资待遇与市直公务员待遇相比存在较大的差距，造成一些基层干部忙于找各种关系调往市直单位工作，或者忙于参加上级部门的遴选，甚至出现了个别干部离职的情况。二是绩效考核不到位。受地方财力的影响，基层干部的绩效工资普遍不高。特别是一些经济欠发达地区，虽然对基层干部进行了绩效考核，但却无法进行相应的物质激励。三是平均主义思想依然存在。一些基层单位的值班加班补贴、年假补贴等，要么取消，要么“人人有份”，从而导致加班与不加班、休假与不不休假、干多与干少、干好与干坏等的物质报酬是一样的。

（三）精神激励力度不够

精神激励能够激发基层干部强大的内生动力，充分发挥他们的主体作用。从当前的实践效果看，精神激励力度不够主要有以下表现。一是榜样示范作用有限。一些单位在考核奖励时搞“平均主义”“大锅饭”，干多干少没有明显的差别。有的在评先评优时“轮流坐庄”，评选出来的“榜样”先进性、代表性不足，难以发挥榜样的示范作用。二是荣誉激励综合效力不足。有的基层单位给“先进工作者”“岗位能手”“劳动模范”等荣誉获得者的物质奖励非常有限甚至没有，而且又很难与职级职务晋升、干部提拔、绩效工资等挂钩。三是公平公正性有待提高。在个别基层单位评优评先和考核工作中，有的是找关系拉票，有的是平衡照顾，使得一些先进、模范名不副实，缺乏公开、公平、公正。

（四）情感激励效果欠缺

情感激励主要是从情感上关心、关爱、支持、鼓励基层干部，这也是一个单位文化建设的重要组成部分。从当前的实践效果来看，情感激励效果欠缺主要有以下表现。一是效力受限。情感激励的效果主要和领导的人格魅力相关。如果领导的人格魅力不高，他的情感激励就很难得到下属的认可，甚至会给下属留下“作秀”印象，引起下属的误解和反感。二是形式单一。一些基层单位情感激励的形式主要局限于谈心谈话、困难慰问、年终慰问等传统做法，具有比

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