以新型农村集体经济推动乡村产业振兴

【关键词】“共富型”财政政策 新型农村集体经济 产业振兴 共同富裕

【中图分类号】F323 【文献标识码】A

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，今年中央一号文件是党的二十大胜利召开后发布的首个指导“三农”工作的“一号文件”，文件指出：“必须坚持不懈把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。”全面推进乡村振兴，关键是实现产业、人才、文化、生态、组织振兴，其中产业振兴排在第一位。只有实现乡村产业振兴，才能保持乡村经济发展的旺盛活力，筑牢扎实推动共同富裕的物质基础。财政作为国家治理的基础和重要支柱具有不可替代的作用，在推动乡村产业振兴的过程中，可依靠“共富型”财政政策的引导从而发挥新型农村集体经济组织的基础性和带动性作用，将乡村产业做大做优做强，实现乡村产业振兴，全面推进乡村振兴。

新型农村集体经济赋能乡村产业振兴需把握四个重点

农村集体经济组织是为村民提供农业生产、农村基本公共服务的主要保障力量，是农村稳定、产业振兴、农民富裕的重要基石，是实现共同富裕的重要经济载体。从全国看，特别是在脱贫地区农村集体经济仍然是发展中的薄弱环节。而实践证明，没有一定的集体经济，就难以把农民有效组织起来，难以发展产业实现农村集聚发展效应，难以尽快让全体村民享受现代化生活，促进共同富裕就没有扎实的基础。

实现乡村产业振兴要依靠“共富型”财政政策支持。财政在促进乡村产业振兴、农业高质量发展和共同富裕中起着举足轻重的作用。“共富型”财政促进乡村产业发展是在原有财政资金投入渠道不乱、用途不变的基础上，在现有财政支出不增的情况下，提高财政资金使用效率，对资源配置进行改善，进一步转变财政支持方式，强化资金的精准导向作用，聚焦共同富裕基本单元。一方面，由于政府补助资金也是农业产业资金，在不改变资金用途的前提下，支持村集体抱团承接种养殖业、农产品加工、农旅文化等农业特色产业项目。另一方面，引导社会资本和社会力量共同参与支撑乡村产业发展，将以往注重“加大财政投入”转变为建多元化投融资机制的财政政策体系。“共富型”财政政策在推动乡村产业振兴中，立足于通过发挥财政资金的撬动作用，依靠助力产业造血，有效盘活乡村闲置土地、房屋、资金资源，以改革创新为根本动力，以共同富裕为最终目标，重视民生与社会保障，聚焦缩小“三大差距”，推动重点群体“扩中”“提低”，促进公共服务优质共享的新时代集体经济发展模式。

实现乡村产业振兴不同于传统农业产业发展路径。乡村产业振兴并不仅仅局限于传统一产，而是促进一二三产融合，让农产品“身价倍增”，通过加快转变农业发展方式、进一步优化农业产业产品结构、充分激发农业发展内生动力，为农业强、农村美、农民富提供持续有力的保障。不同于传统农业，现代农业得益于科学技术的进步，科技进步贡献率不断提升，为乡村产业振兴提供了不竭的创新动力。除此之外，一些社会性、制度性的因素也影响农业现代化进程，集体经济作为我国公有制经济的重要组成部分，创新集体经济发展组织模式，将分散的农业资源整合并高效利用，对实现乡村产业振兴与适应我国经济社会发展的阶段性需求密切相关。

实现乡村产业振兴需要走中国特色的发展道路。从农业产业的社会属性、制度规定性来看，中国特色农业产业发展壮大要走一条组织化程度高、劳动生产率高、国际市场竞争力强的发展道路，这就需要发挥集体经济在组织动员、整合资源、提高效率、增强竞争力方面的优势。中国特色的农业产业发展壮大的过程不能一蹴而就，需要协调好农业发展与农民共同富裕的问题，同时注重粮食安全、生态环境保护等问题。在实践中，不能一刀切，要因地制宜推进，因此各地需要根据实际探索具体的实现形式，处理好土地制度、组织制度、经营制度、社会治理制度四者的发展关系。

实现乡村产业振兴需要依托新型集体经济组织。发展新型农村集体经济是实现有效组织和动员社会力量参与乡村产业振兴的重要途径。通过“共富型”财政政策的实施推动新型农村集体经济发展正是为了实现把蛋糕做大的前提下去分好蛋糕，通过产业高质量发展，整合农村的各类资源，促进农民外出务工后安心将农村家庭承包经营的土地、房屋等资源交给村集体从事产业发展运作，并坚持农民自愿，掌握好流转经营、规模经营的度，既不能单纯为规模化而规模化，又不能忽视普通农户。与此同时，让愿意参与乡村产业振兴建设中的农民能够将自己的劳动作为股份投入乡村产业发展建设，从中获得收益，实现农民增收，缩小城乡收入差距，提高农民生活水平，走勤劳致富的农业现代化发展道路。

新型农村集体经济推动乡村实现产业振兴的三大难点痛点

“共富型”财政政策助力集体经济发展推动乡村实现产业振兴的难点和重点主要在薄弱村、落后村。2022年，“西部地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略衔接机制研究”课题调研组通过访谈，资料文件梳理和统计数据分析对四川省岳池县、武胜县、邻水县，浙江省平阳县、文成县、泰顺县，甘肃省静宁县、临潭县，贵州省江口县、望谟县，青海省泽库县，湖北省长阳土家族自治县，湖南省平江县、吉林省通榆县、靖宇县，云南省永胜县等16个原国家级贫困县展开调研，发现这些地区产业面临着先天发育不足，后天弥补不够，本身存在多重制约，更加需要发挥集体经济整合资源形成规模经济效应，增加农民稳定收入，实现将劳动、资本、技术和管理联合。

乡村产业振兴面临“缺资本、缺内容、缺运营、缺整合”。新型农村集体经济发展推动乡村实现产业振兴，需要有效解决乡村产业振兴发展面临的四大问题。首先，考虑到乡村产业发展需要资金量大、涉及面广、投资周期长、回报速度慢和可持续性强等特性，大企业、合作社和社会资本参与的积极性不高，因此“缺资本”投入成为制约乡村产业发展资金来源的重要原因。其次，原乡村产业依托于农业根基，很多薄弱村的发展思路还局限在农业一产难以实现产业发展突破，也难以提高农产品附加值和挖掘多元内容的农业消费价值，无法实现产业多元业态，因此“缺内容”成为降低产业发展吸引力的重要原因。再次，农业产业的管理运营存在明显的人才短板，一些产业主要依靠农民家族企业维系，缺乏专业运营团队专业化运营管理，难以对市场风险和战略运作进行把握。最后，缺少整合社会资源参与乡村产业振兴建设的有效机制。目前农村有大量土地、房屋、自然风光、文化旅游等资源要素，农民和村集体有闲散资金资源缺门路，金融机构、投资公司及社会资本方有项目有技术有管理有资金能力缺乏资源，不能有效盘活各类资源投入乡村建设。对于农民和村集体来说，拥有闲散资金（据统计，2021年底调研市村集体经济货币资金账面余额上百亿）、农房、土地承包?嗉敖ㄉ栌玫刂副甑茸试矗??狈???芾砟芰?腿瞬牛?试次薹ǖ玫接行?袒睢Ａ秸吣岩哉?闲纬刹?捣⒄沟暮狭Γ?试从胱时灸岩远越樱?谌萦氩?的岩越换ィ?狈??寮?濉⒋迕窈蜕缁嶙时居行Я?岬幕?疲?薹ㄊ迪窒钅靠焖俾涞兀?虼恕叭闭?稀背晌?际?绱宀?捣⒄剐?侍嵘?墓丶??/p>

原乡村产业发展模式难以实现薄弱村产业振兴。

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