第二十六章建立政權――創建根據地的重要一環

                                                        
      1938年，日本帝國主義忙于侵占徐州、武漢、廣州等地，沿平漢路、粵漢路等向中國的腹地進犯，并千方百計地對國民黨以戰迫降，妄圖短期内滅亡中國。中共中央和毛澤東決定，乘此機會，在敵後放手發動群衆，開展遊擊戰争，開辟根據地。聶榮臻首先注意開辟北嶽區，作為晉察冀根據地的“心髒”。

  
      有一天，參謀長唐延傑見聶榮臻望着地圖沉思，便問：“司令員，您在想什麼？”聶榮臻回答：“我在想，晉察冀的黨政軍領導機關究竟放在什麼地方好。五台這個地方地形雖然好，但自從敵人占了同蒲路，太原失守以後，此地已經孤立。而且這裡是閻錫山的老家，還留下了他的一個師，說是友軍，實際上常跟我們鬧摩擦，閻錫山是不願看到我們在這裡發展的。五台群衆也太少，不能光靠和尚、喇嘛進行抗日。人口密集的是平漢路兩側，特别是冀中平原地區，所以我們的領導機關得往前靠。我看阜平這個地方不錯，位置适中。平型關戰鬥時，我曾到過阜平以西的下莊、龍泉關、上寨等地，那裡地形險峻，敵人的機械化部隊展不開，騎兵也很難活動，在那裡打遊擊戰對我們很有利。所以我當時就說，‘這是條遊擊隊之路。’在阜平，如遇到敵人大的進攻，我們可以往西靠，與他周旋。你們看呢？”唐延傑、舒同等人都表示贊成。

  
      經過幾天的準備，報經八路軍總部批準以後，聶榮臻率領軍區領導機關向阜平出發了。1937年11月18日下午，他們抵達阜平城。

  
      建立全邊區統一政權的問題，已經提上了日程。聶榮臻深知，國民黨的舊政權垮了，隻有建立起新的抗日民主政權，才能安定人心，如同樹起一面大旗，使人民群衆和各種抗日力量團聚在這面大旗之下。因此，到達阜平城的當晚，聶榮臻即與宋劭文、盂縣縣長胡仁奎以及冀、察兩省的有關人員，就成立全區的政權機構問題，一直商量到下半夜。聶榮臻說：上個月20日，劉少奇給我發來指示，要求立即籌備成立晉察冀邊區政府。他接着說：隻有有了抗日政府，制定了有利于抗日的各項正确政策，才能發動群衆抗日，穩定社會秩序，改善人民生活。同時，部隊要補給、擴充，急需解決财政問題，這都需要有一個統一的政府進行領導和組織。11月上旬，聶榮臻将這些意見報告給中共中央和八路軍總部，得到了中央和總部的肯定。

  
      12月17日，聶榮臻接到毛澤東來電：“必須堅持抗日民族統一戰線的政策??尤其榮臻所在之晉東北地區，事同一律，不應立異，一切須取得閻之同意。”聶榮臻知道宋劭文跟閻錫山能說得上話，就讓他要求閻錫山批準成立邊區臨時政府。宋劭文同閻錫山打交道是比較順利的，過去曾從閻錫山那兒先後弄到了30萬元的經費，交給聶榮臻充作軍區初創時的活動經費，還報請閻錫山批準，從五台山鎮海寺章嘉活佛的衛隊那兒借出500餘支槍，交給軍區部隊使用。可是關于成立邊區臨時政府的事，宋劭文連着打了7份電報，閻錫山都不答複，宋劭文着急了，不知什麼地方出了問題！

  
      這時，胡仁奎從孟縣來看望宋劭文，談起了這事。胡仁奎問宋劭文的電文是怎麼寫的，宋劭文說全是跟閻錫山講成立邊區臨時政府對抗戰有利的道理。胡仁奎笑道：“那樣寫不行！應該寫明這樣做對閻錫山有利才行。他關心的是擴大他的實力，不是什麼抗戰不抗戰的問題。”

  
      胡仁奎和宋劭文一樣，表面上是國民黨的官兒，實際上也是中共地下黨員、山西犧牲救國同盟會的成員。

  
      宋劭文按胡仁奎的建議，再次給閻錫山發電，大講成立邊區政府對山西如何有利，可以把山西的勢力擴展到察哈爾和河北省去。電報發出不久，閻錫山就複電了，除了表示同意成立邊區臨時政府之外，還說已經電告國民黨中央政府行政院備案。

  
      聶榮臻在給總部和北方局的報告中說，閻錫山12月4日給宋劭文複電，内稱“在敵人包圍中自行樹立政權于敵後，對整個收複失地不無裨益??茲奉軍委會（指蔣介石主持的國民政府軍事委員會）辦事處電開：馬支①電誦悉，所請成立晉察冀邊區行政委員會及該會組織人選均照準，晉察冀邊區着歸閻司令長官指揮??今電令該部分别通知各委員一體遵照，并即日召集組織成立”。成立晉察冀邊區政府就這樣取得了合法地位。5日，阜平城裡正式挂起了“晉察冀邊區軍政民代表大會籌備處”的牌子。此後，聶榮臻與籌備處成員商定，派人分頭到各地聯絡。聯絡工作很順利，因為大家都不甘心當亡國奴，聽說由共産黨領導的八路軍要在敵後成立抗日政府，都很擁護，在不到一個月的時間裡，晉察冀地區有39個縣表示願意參加軍政民代表大會。

  
      1938年1月10日，是阜平山城有史以來最為盛大的節日――晉察冀邊區軍政民代表大會在這裡隆重開幕。聶榮臻作為149位代表中的一員，與各抗日黨派、各抗日階層和團體的代表、少數民族的代表以及來自五台山的和尚、喇嘛代表歡聚一堂。山城的街上，熙熙攘攘，熱鬧非凡，最引人注目的當推那些身披大紅袈裟的五台山僧侶。

  
      聶榮臻雙手合十接見來自佛教聖地的出家人代表。他始料不及的是，會議之初，審查與會代表資格的時候，對五台山僧侶的代表權問題竟然出現了分歧意見。有人提出，出家人隻能
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