第三十九章擔任第五屆全國人大常委會委員長

                                                        
      1978年2月26日，中國人民迎來了粉碎“四人幫”反革命集團之後政治生活中的又一件大事：第五屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行，葉劍英擔任大會的執行主席，華國鋒作了政府工作報告。3月1日，五屆人大一次會議舉行大會，葉劍英在會上作了《關于修改憲法的報告》。3月5日，葉劍英當選為第五屆全國人民代表大會常務委員會委員長。人大常委會，是中華人民共和國最高權力機關的常設機構。在中華人民共和國尚未恢複設國家主席職務的情況下，人大常委會委員長實際上兼有國家元首的身份，并行使其部分職權。德高望重的葉劍英擔任這一職務，是人心所向，衆望所歸。

  
      一加強社會主義法制建設

  
      五屆人大一次會議以後，葉劍英反複考慮的問題是：作為國家最高權力機構的人大常委會，如何在治國安邦中發揮出自己應有的作用？他總結新中國建立以來的曆史經驗，特别是鑒于10年“文化大革命”的沉重教訓，深深感到，民主與法制建設，是國家最根本的政治建設，應以主要精力來抓這一工作。他在一次中央工作會議上說：“人大常委會如果不能盡快地擔負起制定法律、完善社會主義法制的責任，那人大常委會就是有名無實，有職無權，屍位素餐；那我這個人大常委會委員長就沒有當好，我就愧對全黨和全國人民。”

  
      新中國建立以來，由于中華人民共和國的法制一直沒有很好地健全起來，許多人對于法制的重要性認識不足，對于依法辦事也感到不夠習慣。為此，需要大造輿論，大力進行宣傳教育工作。1979年2月，葉劍英就法制建設問題專門向新華社記者發表了談話，他說：“我國的社會主義法制從建國以來，還沒有很好地健全起來。林彪、‘四人幫’鑽了這個空子，在所謂‘加強無産階級專政’的幌子下，想抓誰就抓誰，對廣大幹部和人民實行法西斯專政。這一教訓使我們懂得，一個國家非有法律和制度不可。”“我們黨的十一屆三中全會總結了建國以來經濟建設的教訓。近三十年來的實踐證明，要使我們的國民經濟高速度地穩定地向前發展，就要保持必要的社會政治安定。而為了持久地保持安定團結的政治局面，就要充分發揚黨内民主和人民民主，并要健全社會主義法制。”“隻有在充分發揚民主的基礎上，才能确立健全的社會主義法制，也隻有認真貫徹執行社會主義法制，才能切實保障人民的民主權利。”①葉劍英對記者談到了他對完善法制的一些考慮：這種法律和制度必須具有穩定性、連續性，它們是人民制定的，代表社會主義和無産階級專政的最高利益，人民必須遵守和執行；它們一定要有極大的權威，隻有經過法律程序才能修改，絕不能以任何領導人個人的意志為轉移；檢察機關和法院一定要忠實于人民的利益，忠實于法律和制度，忠實幹事實真相，一定要保持應有的獨立性；一定要有一批大無畏的不怕以身殉職的檢察官，維護社會主義法制的尊嚴；一定要保持人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權。

  
      為了加強法制建設，葉劍英集中精力領導了修改《中華人民共和國憲法》的工作。

  
      五屆人大一次會議通過的憲法，由于當時曆史條件的限制，來不及全面地總結新中國建立30年來社會主義革命和建設中的經驗教訓，也來不及徹底清理和清除10年動亂中“左”的思想對憲法條文的影響，以緻憲法中還有一些反映已經過時的政治理論觀點和不符合現實客觀情況的條文規定。1980年8月30日，中共中央向第五屆全國人民代表大會第三次會議主席團提出了關于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議。9月10日，葉劍英主持五屆人大三次會議，通過了中共中央的建議。他親任憲法修改委員會的主任委員，宋慶齡、彭真任副主任委員。接着，他主持召開了憲法修改委員會首次會議，①葉劍英對新華社記者的談話，載1979年2月15日《人民日報》。

  
      并在會上就修改憲法的基本指導思想和要求、方法等問題，作了重要講話。

  
      他提出，修改憲法應當在總結新中國建立以來中國社會主義革命和社會主義建設經驗的基礎上進行。經過修改的憲法，應當反映并且有利于中國的社會主義政治制度、經濟制度和文化制度的改革和完善。要堅持采取多種形式發動人民群衆積極參加這項工作，做到“領導與群衆相結合”，“本國經驗與國際經驗相結合”。他說，這是毛澤東領導制定1954年中國第一部憲法時總結的兩條立憲經驗。

  
      葉劍英的意見，得到憲法修改委員會全體同志的一緻贊同和擁護。大家表示，要在修改工作中認真貫徹執行。

  
      這次會議還決定成立了以胡喬木為秘書長的憲法修改委員會秘書處，具體負責憲法的修改起草工作。經過曆時兩年多的反複修改，多次讨論，終于定稿。在1982年12月4日召開的五屆人大五次會議上，全體人大代表以無記名投票方式，一緻通過了由葉劍英委員長主持制定的第四部《中華人民共和國憲法》。葉劍英以普通人大代表的身份，莊嚴地投了贊成票。他在大會閉幕式的講話中，高度評價這部憲法說：“大會通過的新憲法，是建國以來最好的一部憲法，既總結了三十多年來正反兩方面的經驗，又集中了全國各族人民的智慧。我深信。新憲法的公布和實施，一定會把我國的社會主義民主和法制的建設推向一個新的階段。”①一部治國的根本大法，凝聚
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