山西臨汾如何制造“藍天”
時間：2024-10-19 03:51:27
一襲夜行衣，口罩蒙面，帽子遮頭，一個黑影蹑手蹑腳出現在山西省臨汾市委辦公樓頂，正對空氣采樣系統動手腳。
這不是在拍武俠電影。2018年3月下旬的一個深夜，臨汾市委國控空氣質量監測站（以下簡稱國控站點）的監控攝像頭捕捉到這樣一幕，這已不是該監控第一次拍到類似場景。
目前，臨汾市區共分布6個國控站點，分别位于臨汾市委、工商學校、唐堯大酒店、堯廟鎮、技工學校、臨鋼醫院。上述國控站點采集、處理的相關監測數據直接傳輸到中國環境監測總站。
有關司法部門調查表明，2017年4月至2018年4月，臨汾市6個國控站點PM2.5、PM10，二氧化硫采集設備被人為幹擾上百次，導緻近一年内臨汾市國控監測站監測數據嚴重失真53次，其中，2018年3月18日至26日，共失真20次。
這一發生在藍天保衛戰主戰場——汾渭平原上的造假案，被認為涉及站點多、時間長、次數多，涉案人數多。據山西省晉中市公安局調查，總計16人涉案。
更為罕見的是，這是一起從當地環保局局長到監測站人員，從政府職能部門到企業都參與其中的造假窩案。
涉事時間，正是在2017年初臨汾二氧化硫超标千倍、引發全國聚焦的公共事件之後。
山西省晉中市榆次區法院認為，幹擾采樣緻使監測數據嚴重失真，失真數據已實時發送至監測總站并向社會公布，影響大氣環境治理成效評估的公正性，損害政府公信力，且有人借此獲利，因此16名被告均構成破壞計算機信息系統罪。
2018年5月30日，法院作出判決：臨汾市環保局原局長張文清判刑兩年，臨汾市環境監測站原聘用人員張永鵬、臨汾市環保局辦公室原負責人張烨分别判刑一年，原河北先河科技環保股份有限公司運維員工崔勇勇、張安分别判刑八個月、六個月。其餘11人處以拘役四至六個月，緩刑八個月至一年不等。
其中，張文清剛于2018年3月13日被任命為臨汾市環保局局長，4月15日就投案自首。“還沒來得及給他祝賀，就被抓了。”臨汾市一位官員說。
“低級錯誤引發高級錯誤”
戲劇的是，該案事發于一個偶然事件。2018年3月25日，河北先河正達環保技術服務有限公司（以下簡稱先河正達）運維監控中心發現，臨汾市委國控監測數據站點數據異常，通知片區員工去現場檢查。
先河正達由河北先河科技環保股份有限公司于2016年投資設立，主要負責環境監測設備的運維和售後，按照規定，該公司必須将異常數據上報中國環境監測總站。
次日，相關人員查看現場監控，發現有人潛入臨汾市委監控區域，更換了顆粒物采樣切割器（篩分空氣中不同顆粒物的設備）。同樣，唐堯大酒店國控監測設備也被人做了手腳。
按照規定，未經允許，非運行維護方工作人員不得擅自進入國控空氣監測站。
案發後，山西省環保廳曾于3月26日向臨汾市環保局通報案情。臨汾市環保局将其定義為個人行為，臨汾市公安局将非法進入者拘留10日。
事實上，據警方調查的證人證言，先河正達曾在2017年底發現臨汾市相關國控站點存在運維受限以及數據異常情況。張文清也供述，2017年上半年，河北先河科技環保股份有限公司山西區域銷售經理也曾在其辦公室說起臨汾國控監測點有人為幹擾現象。至于為何沒有公布，警方沒有透露相關信息。
作為河北先河科技環保股份有限公司運維員工，涉案的崔勇勇、張安曾為臨汾市環境監測站原聘用人員張永鵬提供便利、通風報信，并收受好處費。
警方調查顯示，2018年3月18日至3月26日，臨汾市6個國控站點密集被非運維人員人為幹擾。其中，少則一次兩次，多則四到六次。唐堯大酒店站點除了3月20日、23日、24日沒被幹擾，其餘時間天天被人為幹擾，高達六次。
即便有人為幹擾，在山西省環保廳公布的2018年前3個月11市環境空氣質量綜合指數排名情況中，臨汾排名最差。
人為幹擾的直接結果是監測數據失真。具體表現為，監測數據突然下降或緩慢下降，下降後子站監測數據低于周邊子站，一段時間後監測數據突然擡升或緩慢上升。下降前與上升後，子站監測數據與周邊子站變化趨勢基本相符，下降後與上升前，子站監測數據與周邊子站變化趨勢不符。
一位熟悉臨汾環保系統的人士說，數據失真源于具體實施幹擾行為的操作人員一直不固定，手法不熟練，所以數據老是忽高忽低，“不專業”。
“低級錯誤引發高級錯誤。”上述人士評價道。
1.為減霾，各地“神器”頻出，圖為張家口街頭的多功能抑塵車（@視覺中國）微信群統一指揮“兄弟”
雖然手法“不專業”，但涉案團夥組織性很強。
2017年3月30日，張文清和臨汾市環保局辦公室負責人張烨一起坐動車去北京開會，路上他們分析空氣監測數據。張文清說，本省别的附近地市空氣監測數據有些失真，讓其問問有沒有類似的辦法，讓數據也好看些。
一個大膽的計劃就此啟動。張烨與臨汾市環境監測站原聘用人員張永鵬找人“取經”，以及幹擾國控站點空氣采集數據。
2017年4月，為了方便統一指揮幹擾監測數據，張永鵬甚至建立了一個名為“兄弟”的微信群。張永鵬許諾每人每月3000元好處費以調動積極性。截至案發前，據張永鵬供述，總計墊付了5萬元以上費用。不過，警方并未透露此經費的最後埋單者。
張永鵬等人會在該微信群不斷發布臨汾市國控站點空氣質量數據，如果數據高了，就會安排相關人員去實施幹擾。根據供述，張文清也曾指示過張永鵬，稱某某點位數值高。
就作案時間而言，也很有規律性。一般選擇在19時到23時，第二天早晨7點前取走堵顆粒物監測儀器的面巾紙、紗布、布條等作案工具。
就手法而言，為了降低PM2.5、PM10數據，作案者在夜間拆下采樣頭，使用濾膜或者布條遮住一半或多半進氣口；為了降低二氧化硫數據，開始用噴水壺或者水槍往采樣頭周圍噴水，甚至氨水、氫氧化鈉溶液，經過幾次效果試驗後，主要采用噴水以及氫氧化鈉中和的方式。據悉，警方在現場查獲數目不等、大小不一的噴壺、塑料桶、黑色頭盔等證物。
事實證明，實施人為幹擾短期效果明顯。2018年2月28日晚七點，臨鋼醫院國控空氣質量監測站，由于二氧化硫數據偏高，負責該監測站數據幹擾人員用事先調和好的氨水，潑灑在臨鋼醫院住院部四層外的天台，當晚二氧化硫數據很快從260多降到240多，到了深夜十一點，數據降到了一百多。後期因為氨水桶太過紮眼，改用玩具水槍噴灑氨水。
為了保證方便進入國控監測站，張文清曾專門協調為相關人員辦理臨汾市委監測點門禁卡，以及堯廟鎮南機場門禁卡。
2018年1月23日，臨汾市國控站點安裝了監控攝像設備，為了不被監控拍到，作案者配備了口罩、帽子、頭盔、手套等物品，更請人用計算機實施遠程屏蔽技術。其中，專業技術人員通過在計算機上安裝軟件對臨鋼醫院、臨汾市委兩個國控站點的攝像頭進行遠程屏蔽，由于臨汾市委站點的監控探頭型号與該軟件不符合而作罷。
2018年4月12日，在晉中市公安局針對此次造假案的“4·11”專案組成立的第二天，作案者立即退出了存在一年之久的“兄弟”微信群。
2.2017年2月，環保部2017年第一季度空氣質量專項督查組在臨汾一家鑄造公司開展督查（IC圖）
3.2017年冬季霧霾嚴重，臨汾街頭拉起了橫幅，大街小巷都貼着“保衛藍天”的标語（IC圖）造假前的“酸霧”事件
在大規模、持續幹擾空間監測數據之前，“臨汾二氧化硫超标千倍”事件曾引發全國聚焦。
2016年底空氣質量持續爆表，臨汾本應啟動紅色預警，但隻啟動了黃色預警，在環保部督查組督促下，當地環保局才啟動橙色預警。不到一個月後，轟動全國的“二氧化硫濃度小時均值十天内三次破千”事件爆發。
據南方周末記者了解，在臨汾“二氧化硫超标千倍”事件之前，臨汾市已經免去了時任環保局長郭波之職，隻不過“沒有走完程序”。外界傳言，表面看，郭波為二氧化硫超标受過，實質為預警不及時而埋單。
如今因為破壞計算機信息系統罪被判刑兩年的張文清，當時已在臨汾市環保局副局長的位子上幹了整整6年。因為新任局長的免職，53歲的張文清臨危受命，在當時，因為“臨汾70%的二氧化硫歸結為居民燃用散煤”的判斷，張開始為外界所熟悉。
熟悉張文清的人告訴南方周末記者，作為一名曾經的軍人、軍事學博士，“他比較聰明，執行力強，一切行動聽指揮”。
臨汾更大的壓力，來自原環保部（即生态環境部）的約談。2017年1月19日，原環保部對山西臨汾市政府主要負責同志進行了約談，決定暫停臨汾市新增大氣污染物排放項目的環評審批（民生及節能減排項目除外）。
“限批”對臨汾市的影響不言而喻。臨汾市委書記嶽普煜曾公開表示，“臨汾如果再戴上重污染城市的帽子，無法向全市人民交代”。臨汾市長劉予強也發過同樣的宏願：将不計代價，不計犧牲，确保空氣質量改善，努力讓民衆呼吸到新鮮空氣。
對比2017年、2018年臨汾市兩會政府工作報告，可以明顯發現，2017年針對空氣質量問題，不僅篇幅大，而且用詞狠，頻次高，“不解決好這個問題，臨汾就沒有出路”。
“四肢都砍去了，也難達目标”
單純就數據來看，2017年臨汾市交出了一份漂亮成績單：
2017年10月1日至2018年1月15日，臨汾市區環境空氣綜合質量指數為8.68，主要監測指标中PM2.5、PM10、SO2平均濃度與去年同期相比，下降幅度分别為39.7%、34.3%、67.1%，降幅均為山西全省第一。更重要的是，2017年12月29日原環保部解除了對臨汾市的環境限批。
對于已經被判刑的張文清，同情者有之。每天晚上張文清都在單位待到十一二點，正月裡七天假期，六天半在單位。“去年到今年他出事之前，沒有哪家企業能叫他出去吃飯。”批評者也有之。2017年原環保部督查組來臨汾之時，一位副部長反複說，數據是高壓線，千萬不能動，那是犯法的。“這是低級錯誤，他有膽無謀”。
接踵而至的問題是，按照《山西省大氣污染防治行動計劃實施情況考核暫行辦法》規定，在考核中發現篡改、僞造監測數據的，其考核結果确定為不合格。對未通過年度考核的地區，“暫停該地區有關責任城市新增大氣污染物排放建設項目（民生項目與節能減排項目除外）的環境影響評價文件審批”。
而按照《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》，将對環境空氣質量排名倒數且改善進度緩慢的城市和縣(市)黨政主要負責人和分管負責人嚴肅問責，切實落實環境保護“黨政同責”。
2018年5月8日，臨汾市政府副秘書長、辦公廳副主任白崗峰開始主持臨汾市環保局全面工作，辦公室簽到表上的簽名顯示，其5月9日正式到崗。和臨汾曆史上礦難頻發、煤炭局長頻換一樣，臨汾市環保局長也是“坐鎮火山口”。“他（白崗峰）是被硬摁到這裡的！”
汾渭平原是大氣治理的“硬骨頭”，臨汾大氣監測數據造假案也給地處汾渭平原的諸多地市鳴了警笛。正如一位環保系統官員所說，過去經常喊壯士斷腕，現在連四肢都砍去了，也很難達到目标。
5月11日，臨汾市專門召開環保系統警示教育作風整頓工作會議。在臨汾市環保局辦公樓一樓大廳裡，最紮眼的就是貼滿展覽欄的“警示教育作風整頓學習體會”。對于臨汾市環保局的問題，白崗峰寫道：幹部普遍責任擔當意識不強，開拓創新精神不足，工作要求标準不高，精神狀态面貌不佳，規矩意識、紀律意識還有待加強。
“說實話，今年後半年會很難過，而且環保自身出現的事件一件接着一件。”一位臨汾市官員坦言，“（數據）本來就高，今年不敢動，會更高。”
摘自《南方周末》第1791期