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敵人侵占張家口後,晉察冀主力轉移至平漢線北段尋機殲敵,平綏線上戰事暫告沉寂。此後,敵主力南下,接連向根據地進攻,為了保衛根據地,聶榮臻揮師反擊,在保定南北地區形成角逐局面。經過涞源會議後,全區黨的思想漸趨統一,部隊士氣日漸高漲,在運用運動戰、殲滅戰的戰法上,也漸漸得手。因此,在1946年11月至1947年1月的保定南北諸戰役中,晉察冀軍區部隊共斃傷俘敵2萬多人,整建制地全殲敵8個團又4個營,初步顯示了在與美式機械化裝備敵人作戰中的威力,但在總體上我軍還沒有完全取得主動。
11月2日,易(縣)涞(水)戰役開始。國民黨軍美式機械化部隊九十四軍一二一師由涞水西犯易縣,第三縱隊及獨立第四、第八旅将敵誘至南北橋頭西側地區,突然發起攻擊,一舉殲滅敵人1個團又1個營。
11月中旬,敵五十三軍在平漢路上維護交通線,敵九十四軍進攻易縣,企圖占領易縣、西出紫荊關,與察南國民黨軍相互配合,分割晉察冀根據地。
為打擊敵人的嚣張氣焰,在涞源會議後,聶榮臻指揮野戰軍主力進行還擊,第二、第三、第四縱隊和獨立第一旅在門墩山、二十裡鋪、劉家溝地區向敵九十四軍4個團發起進攻,由于沒有切斷敵人退路,未能全殲。是役,殲國民黨軍美式機械化部隊2400多人,迫使敵人撤回涿縣、定興。
12月16日敵人再犯易縣:九十四軍由北面的高碑店、涞水出動;五十三軍和暫編第二總隊由南面的保定出動,策應九十四軍。12月19日,五十三軍一三○師的兩個團進至滿城地區。聶榮臻命令楊成武統一指揮第三縱隊、第四縱隊及獨立第七旅、獨立第八旅,殲滅敵五十三軍的1個團和第二總隊的2個團大部,敵人進攻的計劃又告落空。
此後,聶榮臻揮師南下,掃除保定以南守備薄弱的敵軍據點。1947年1月20日至28日,四縱隊等部隊主動出擊,攻克平漢路望都、王京、完縣、新樂等據點。殲敵8000多人,受到軍委表揚,稱“你們(晉察冀軍區)已在乎漢線取得主動”。
國民黨軍乘晉察冀軍區主力南移,2月6日,其九十四軍和十六軍二十二師向易縣進攻,五十三軍在徐水、固城一線策應。聶榮臻命三縱隊主動撤離易縣,命二縱隊出擊徐水,迫使五十三軍和二十二師東移,從而孤立了進至易縣姚村地區的第九十四軍,出現了殲滅大股敵軍的戰機,聶榮臻命令楊成武統一指揮第三縱隊、第四縱隊,迅速北進。晉察冀部隊5個旅,包圍了姚村地區的九十四軍軍部和它率領的5個團,兵力是三比一,占絕對優勢。
當要發起總攻時,突然誤傳姚村敵人突圍東逃。四縱隊和三縱隊七旅自行分路實施追擊,結果贻誤了戰機。接着,敵援兵趕到姚村附近,部隊不得不被迫撤出戰鬥。晉察冀軍區二局局長彭富九回憶這次戰鬥時說:姚村戰鬥,電活上報告,敵人跑了。聶司令員問我,我說,敵人肯定沒跑,敵人的電台還在工作,正在發出“SOS”緊急呼救信号,向北平求援:“姚村被圍,火速增援,非常危險!”但前面部隊都去追“逃敵”去了,天快亮了,已經追出去很遠。為這個,二局的同志火了。因為在空中抓住敵人一個情報很不容易。
一個打大殲滅戰的機會眼睜睜地失去了。究其原因,主觀上,部隊指戰員對大兵團作戰還生疏;客觀上敵人各部相距太近,機械化部隊增援又快,戰機稍縱即逝。失去這次殲滅戰的機會是十分可惜的。參加姚村戰鬥的兩個縱隊的指揮員楊成武、胡耀邦(四縱隊政委),一直到幾十年後相遇時,談起那次戰鬥,還感到惋惜。
當野戰軍主力在保定南北作戰期間,冀東、熱東、冀西、察北及冀中、冀晉等地的地方武裝,積極向敵人兵力薄弱的地區挺進,收複了廣大地區。
其中冀熱察軍區根據堅持運動戰、殲滅戰的精神,以獨立第五旅在趙川堡基本殲滅傅作義部五十三軍一○一師的1個團。聶榮臻以晉察冀中央局的名義發電報予以鼓勵。以後他們又在崇禮、獨石口、平定堡打了幾個殲滅戰,每次殲敵1000到2000人。1947年4月25日得到中央軍委的贊揚。
1947年3月底,晉察冀中央局在聶榮臻主持下,在安國召開了擴大會議。
會議的中心議題是,貫徹中共中央2月1日發出的《迎接中國革命的新高潮》的指示,認真檢查晉察冀在軍事鬥争、土地改革和生産三大任務方面存在的問題,研究了今後的鬥争方針。聶榮臻在會上提出:土改方面必須繼續放手發動群衆,認真複查,關鍵是要使無地、少地農民真正做到“耕者有其田”,同時要糾正侵犯中農利益的行為。還沒有實行土地改革的地方,堅決發動群衆進行土改。武裝鬥争與土地改革是密切相連的,隻有搞好土改,才能充分發動群衆,發展生産,支持戰争。會後,聶榮臻還主持召開了軍區參謀會議和政治工作會議,着重解決改進軍政、軍民關系的措施,建立和恢複軍隊的中共
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